Вреден ли авторитаризм для экономики?

Демократия находится под угрозой во всем мире. И экономика тоже может оказаться под угрозой.

Семьдесят одна из 195 стран мира в последние годы столкнулась с эрозией своих демократических институтов, согласно отчету за 2018 год, подготовленному организацией по наблюдению за демократией Freedom House, и это явление известно как “демократический откат”. Признаками отката являются расширение исполнительных полномочий избранных лидеров при ослаблении законодательной и судебной власти, снижение конкурентности выборов и сокращение свободы прессы.

Когда государственные институты разрушаются подобным образом, это не только вредит демократии, но и наносит экономический ущерб странам, показывают исследования.

Чтобы понять причину этого, мы, будучи политологами, специализирующимися на развивающихся экономиках, изучили Венесуэлу, Турцию и Венгрию – все страны, в которых в последние годы наблюдались различные степени отката от демократии.

Перевод статьи Theconversation Ниши Беллингера и Бёнхвана Сона

Проблема авторитарной экономики

Все три страны испытывают экономические трудности, поскольку за последние пять лет их демократически избранные лидеры перешли к авторитарным методам правления.

В Турции президент Реджеп Эрдоган на протяжении многих лет неуклонно укрепляет президентские полномочия, покушаясь на независимость законодательной и судебной власти, а также ограничивая свободу прессы и академических кругов. Экономика Турции также испытывает трудности: в период с 2013 по 2016 год валовой внутренний продукт упал примерно на 60 %. Ее валюта, лира, также рухнула в прошлом году, ввергнув страну в кризис.

Под автократическим руководством президента Николаса Мадуро, который сейчас ведет ожесточенную борьбу за сохранение президентского кресла, Венесуэла переживает финансовый крах. В прошлом году инфляция в стране достигла 80 000 процентов, а продовольствие и медикаменты в дефиците. Правительство Венесуэлы перестало публиковать экономические данные в 2014 году, но считается, что за последние три года валовой внутренний продукт страны сократился примерно на 15 процентов.

Тем временем Венгрия переживает стагнацию, поскольку премьер-министр Виктор Орбан становится все более недемократичным. После выборов 2014 года, когда власть Орбана стала еще крепче, темпы роста в основном снизились: с 4 процентов в 2014 году до 2 процентов в 2016 году. По прогнозам Всемирного банка, экономика Венгрии будет продолжать сокращаться до 2020 года и далее.

Лидеры ошибаются

Авторитаризм не всегда вреден для экономики. Авторитарные Китай и Сингапур – истории экономического успеха, растущие двузначными темпами – темпы, которые практически не встречаются в западных демократиях.

Но эти страны никогда не были созданы для того, чтобы стать демократиями.

Когда же некогда демократическая страна переходит к авторитаризму, экономический эффект часто оказывается отрицательным. Это происходит потому, что в демократическом государстве экономическая политика должна разрабатываться совместно, различными выборными должностными лицами исполнительной и законодательной власти. Другие независимые правительственные учреждения, такие как Федеральная резервная система или Центральный банк США, также помогают определять экономическую политику.

Законодатели контролируют импульсивные решения президентов различными формальными и неформальными способами, как показывает наше исследование. Политика, касающаяся государственных инвестиций, налогов и расходов, а также других вопросов, обычно является результатом переговоров между двумя ветвями власти.

Когда законодательные органы больше не могут эффективно выполнять эту функцию – из-за того, что их отодвинули на второй план, как в Венесуэле и Турции, или из-за того, что в них доминирует правящая партия, как в Венгрии, – авторитарным лидерам практически ничего не мешает принимать неверные решения, которые вредят экономике.

Турция – хороший пример рисков, которые возникают при наличии одного всемогущего и непостоянного лидера. В июле 2018 года президент Эрдоган расширил свои исполнительные полномочия и назначил своего зятя руководить экономической политикой Турции, а также произвел ключевые назначения в центральном банке страны. Затем Эрдоган запретил банку повышать процентные ставки для сдерживания растущей инфляции – несмотря на предупреждения экономистов о том, что этот шаг приведет к резкому падению стоимости турецкой валюты. И, конечно же, так и произошло.

Социальные волнения вредны для экономики

Законодательные органы играют важную роль в формировании экономической политики еще и потому, что, будучи представительными органами, состоящими из представителей различных политических партий, они служат каналами, через которые люди и социальные группы могут выдвигать требования к политикам.

В ходе здоровых законодательных дебатов в условиях функционирующей демократии противоборствующие партии разрабатывают экономическую политику, которая помогает их избирателям. Они также пытаются изменить законы, которые, по их мнению, навредят тем, кого они представляют.

Когда авторитарные лидеры оттесняют оппозиционные партии на второй план, а законодательные органы формируются из их сторонников, единственный способ для граждан высказать свое недовольство – это улицы.

В 2017 году венесуэльцы устроили многомесячные ежедневные массовые протесты после того, как президент Мадуро лишил полномочий парламент Венесуэлы, в котором доминирует оппозиция. Сейчас они снова выходят на марши, требуя отставки Мадуро.

Социальные волнения могут усугубить экономические проблемы, особенно если они переходят в насилие. Беспорядки могут разрушить физическую инфраструктуру, например нефтепроводы, или заблокировать автомагистрали, по которым движется страна. Люди могут бежать из страны в целях собственной безопасности, оставляя рабочие места незанятыми, а важнейшие должности – незаполненными.

Откат демократии сокращает иностранные инвестиции

Международным рынкам тоже не нравятся социальные беспорядки. Если протесты затягиваются или правительство применяет жесткие меры, инвесторы обычно бегут из страны.

Международные инвесторы также беспокоятся, когда в парламентах слишком мало оппозиционных партий для эффективной проверки исполнительной власти, как показало наше исследование.

Когда демократически избранные лидеры становятся авторитарными, инвесторы начинают нервничать, выводят средства и сокращают инвестиции. По данным Всемирного банка, с 2013 года в Венгрии, Венесуэле и Турции наблюдалось заметное сокращение прямых иностранных инвестиций – показателя доверия к стране со стороны мирового сообщества. Снижение варьируется от 66 процентов в Венесуэле до 300 процентов в Венгрии. Одной из причин падения инвестиций по мере развития демократии является опасение инвесторов, что правительство может начать вмешиваться в их бизнес, снижая прибыль.

Это обычная стратегия авторитарных лидеров как правого, так и левого толка. Например, с тех пор как в 2018 году правая партия президента Орбана “Фидес” получила полный контроль над парламентом Венгрии, она вновь установила государственный контроль над крупными энергетическими компаниями, взяв на себя управление коммунальными предприятиями и усилив государственный надзор за иностранными компаниями, работающими в стране.

В Венесуэле левый Мадуро взял под контроль производство продуктов питания в стране, приказав таким компаниям, как Nestle и Pepsi, покинуть свои заводы в 2015 году.

Все дело в законодательных органах

Наше исследование выявило одно условие, которое позволяет экономике процветать даже в условиях упадка демократии: функционирующие политические партии в независимых законодательных органах.

На Филиппинах жестко правый президент Родриго Дутерте заключил в тюрьму и даже убил тысячи граждан в рамках своей “войны с наркотиками”. Дутерте также арестовывает влиятельных людей, критикующих его политику. Однако до сих пор филиппинский парламент остается достаточно функциональным, а оппозиционные партии действуют свободно.

Следовательно, филиппинская экономика остается незатронутой авторитаризмом Дутерте. С 2012 года валовой внутренний продукт растет хорошими темпами – около 7 процентов. Иностранные инвестиции также растут.

Разделение власти с законодателями дает экономике толчок. В конечном итоге это может помочь авторитарным лидерам дольше оставаться у власти.